【中玻網(wǎng)】隨著中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，中國(guó)已成為大部分國(guó)家非常大的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)。而受歐債危機(jī)、美國(guó)“雙反”終裁落地、歐盟“雙反”立案、國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩等因素影響，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷著內(nèi)憂(yōu)外患的雙重壓力。國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴(lài)出口，在國(guó)外市場(chǎng)持續(xù)低迷及貿(mào)易摩擦不斷的情況下，快速并大力發(fā)展國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)是保證中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。這其中，分布式光伏發(fā)電有著廣闊的市場(chǎng)前景，并將成為破解當(dāng)前光伏應(yīng)用困局的有效途徑。
　　
　　一系列政策的扶持，較大增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國(guó)分布式光伏電站開(kāi)發(fā)迎來(lái)了從未有過(guò)重大機(jī)遇。
　　
　　為啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等多部門(mén)出臺(tái)了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策。尤其是金太陽(yáng)示范工程、光伏建筑整體化、分布式光伏發(fā)電等光伏應(yīng)用扶持政策的持續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，以及電網(wǎng)環(huán)境的不斷改善，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)即將迎來(lái)由外需為主向內(nèi)外需并重的格局轉(zhuǎn)變。國(guó)家能源局較新公布的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展目標(biāo)從10GW大幅提高到21GW;并在《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知》文件中，啟動(dòng)迄今為止國(guó)內(nèi)非常大的光伏項(xiàng)目，即在每個(gè)省建設(shè)500MW的分布式光伏規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū);同時(shí)，國(guó)家能源局、科技部、財(cái)政部等在2012年再次啟動(dòng)了共約4.54GW裝機(jī)容量的金太陽(yáng)示范工程。這些政策較大增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國(guó)分布式光伏電站開(kāi)發(fā)迎來(lái)了從未有過(guò)的重大機(jī)遇。
　　
　　并網(wǎng)環(huán)節(jié)一直是制約國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展的主要問(wèn)題。2012年7月，國(guó)家電網(wǎng)提出要“歡迎、支持、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，并在2012年10月26日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)》，通過(guò)優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡(jiǎn)化并網(wǎng)程序、提高服務(wù)效率積較支持分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展。上述《意見(jiàn)》明確落實(shí)了以下工作：
　　
　　(1)支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，不強(qiáng)制升壓，單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)裝機(jī)容量不超過(guò)6MW，380V接入時(shí)免簽調(diào)度協(xié)議;
　　
　　(2)承諾全額收購(gòu)富余電力，上、下網(wǎng)電量分開(kāi)結(jié)算，電價(jià)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策;
　　
　　(3)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)，免收接入方案設(shè)計(jì)、并網(wǎng)調(diào)試檢驗(yàn)、項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收及其他咨詢(xún)費(fèi)用;
　　
　　(4)并網(wǎng)權(quán)限下放到地市公司，辦理周期約45個(gè)工作日;
　　
　　(5)分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)承擔(dān)。
　　
　　統(tǒng)一電價(jià)和補(bǔ)貼不到位也是企業(yè)和投入資金者缺乏電站開(kāi)發(fā)積較性的重要原因。由于國(guó)內(nèi)各地光照資源條件存在差異導(dǎo)致光伏發(fā)電成本不同，一直以來(lái)的“一刀切”上網(wǎng)電價(jià)本身不具合理性，且使得企業(yè)無(wú)法對(duì)收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估。另外，光伏補(bǔ)貼主要是來(lái)自于可更新能源附加補(bǔ)助資金，如今高達(dá)300億元的資金缺口導(dǎo)致很多項(xiàng)目無(wú)法拿到補(bǔ)貼。可喜的是，2012年12月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究制定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，其中初次提出按照資源條件確定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，并完善中點(diǎn)財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，即財(cái)政部將對(duì)光伏電站建設(shè)補(bǔ)貼予以支持，并根據(jù)成本變化對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)減。會(huì)議還明確對(duì)光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，這些都為分布式光伏電站大規(guī)模開(kāi)發(fā)提供了政策保障。
　　
　　操作性規(guī)章缺失致落地困難
　　
　　雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列利好政策，但在管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式等方面的問(wèn)題也使得我國(guó)分布式光伏發(fā)電的規(guī)模化應(yīng)用存在諸多困難。
　　
　　我國(guó)分布式光伏發(fā)電處于起步階段，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列利好政策，但發(fā)展初期在管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式等方面的問(wèn)題也使得其規(guī)模化應(yīng)用存在諸多困難。