有關(guān)相關(guān)部門補貼的探討
　　
　　關(guān)于相關(guān)部門補貼的討論，也是主要集中在兩個問題上，一是“該不該補貼？”，二是“如果應(yīng)該的話，應(yīng)該如何補貼？”。
　　
　　（一）該不該補貼
　　
　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際效果看，相關(guān)部門補貼對于推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中部分領(lǐng)域的快速發(fā)展起到了有效作用。
　　
　　以光伏產(chǎn)業(yè)為例，相關(guān)部門補貼的范圍涵蓋了從初始投入資金補貼到光伏電站補貼、分布式光伏補貼等各項內(nèi)容，對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了整體化的政策支持。如果沒有相關(guān)部門對光伏電價的補貼，光伏產(chǎn)業(yè)相對煤電（煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.38元/千瓦時）較高的成本（0.7—0.8元/千瓦時），將使得產(chǎn)業(yè)失去投入資金吸引力。
　　
　　從發(fā)達(dá)國家的實踐看，也紛紛在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興發(fā)展的初期，對產(chǎn)業(yè)提供財政補貼等方面的扶持和鼓勵政策，為產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展提供強有力的保障。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，從德國、意大利、日本、美國等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗看，也都在某一階段實行了某種程度的補貼政策。
　　
　　因此，相關(guān)部門補貼更多不是“該不該”的問題，某種程度上，相關(guān)部門補貼是將外部性充分內(nèi)生化的一種措施，否則市場供求關(guān)系無法充分反映行業(yè)的正外部性，會因產(chǎn)出定價過低導(dǎo)致投入資金者難以獲得適合的投入資金回報而缺乏投入資金興趣。同時，相關(guān)部門補貼也是推動和保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于起步發(fā)展階段領(lǐng)域快速發(fā)展的客觀需要。因為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期角度看，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始階段，一方面，需要通過技術(shù)的拓展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的控制力，另一方面，需要依靠相關(guān)部門的補貼以彌補成本高、技術(shù)不成熟等發(fā)展初期的必經(jīng)問題。
　　
　　（二）應(yīng)該如何補貼
　　
　　在坦誠相關(guān)部門補貼必要性的同時，就面臨第二個問題，即應(yīng)該如何補貼的問題。雖然相關(guān)部門補貼對于處于產(chǎn)業(yè)生命周期初期的行業(yè)領(lǐng)域而言相對重要，但是，當(dāng)相關(guān)部門補貼成為決定市場成長的一大關(guān)鍵因素時，也常常會因為價格形成機制的扭曲，導(dǎo)致在時間、空間上的過度投入資金和局部供過于求；而且，依賴相關(guān)部門補貼扶持的產(chǎn)業(yè)又很難保證可持續(xù)性的增長。
　　
　　對于行業(yè)投入資金者而言，更為關(guān)注的是，是否可以保障高技術(shù)項目的投入資金收益，否則收益的不確定性可能會導(dǎo)致投入資金項目和金額的減少。從國內(nèi)的補貼實踐看，部分領(lǐng)域的現(xiàn)有補貼政策受制于資金缺口而難以及時兌現(xiàn)，導(dǎo)致投入資金者利益無法保障，也事關(guān)相關(guān)部門的信用。例如，在新能源領(lǐng)域，相關(guān)部門補貼能否及時發(fā)放對于項目收益率的影響至為重要。因而，企業(yè)十分關(guān)注相關(guān)部門部門能否按時、按量發(fā)放可更新能源補貼；事實上，補貼兩年后發(fā)放已是常態(tài)，較長有拖欠3年的，截至2015年上半年，僅光伏發(fā)電項目就已拖欠200億元。結(jié)果造成“不少企業(yè)因補貼延遲支付已承擔(dān)了巨大的現(xiàn)金流包袱，乃至透支了巨大的財務(wù)成本”。
　　
　　因此，相關(guān)部門部門必須要提高資金使用效率，確保補貼的針對性、及時性、有效性，充分發(fā)揮好財政補貼資金對產(chǎn)業(yè)有質(zhì)量發(fā)展的支撐和帶領(lǐng)作用。
　　
　　具體而言，相關(guān)部門部門所應(yīng)做的，一是相關(guān)部門補貼必須既要保證投入資金者合理利潤又要阻止盲目進(jìn)入，必須要在綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、技術(shù)進(jìn)步速度等多種因素的背景下，設(shè)置合理的補貼發(fā)放額度、補貼下降階梯以及發(fā)放頻度，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是相關(guān)部門補貼必須找準(zhǔn)著力點，要推動企業(yè)不斷提高競爭力，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段，采取有所區(qū)別的補貼策略。在發(fā)展起步階段，供給端的補貼政策往往可以通過降低企業(yè)的產(chǎn)能成本，帶來產(chǎn)業(yè)高利潤的吸引力，進(jìn)而釋放潛在產(chǎn)能；在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張后，則需要通過研發(fā)專項使用性補助以及嚴(yán)格的資金監(jiān)管制度，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步落實到行業(yè)中的研發(fā)型企業(yè)。