從光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，一方面，相關(guān)部門補貼采用事前補貼、一刀切等方式，扭曲了企業(yè)的投入資金行為，誘使企業(yè)為獲取補貼而投入資金虧損項目或低技術(shù)門檻項目，形成過剩產(chǎn)能。另一方面，由于缺乏對企業(yè)的創(chuàng)新激勵和事后監(jiān)督，相關(guān)部門補貼等優(yōu)惠政策破壞了創(chuàng)新環(huán)境，使得企業(yè)偏好于成本低、風(fēng)險小、收益快的低附加值產(chǎn)品，并帶來企業(yè)的盲目擴張，造成企業(yè)間無序競爭和產(chǎn)能過剩在光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，下游產(chǎn)業(yè)對投入資金額要求相對較高、生產(chǎn)周期相對較長，較需要相關(guān)部門補貼予以扶持。然而，在地方相關(guān)部門與企業(yè)的合謀下，進人門檻較低、技術(shù)水平相對落后、有效果較快的上游環(huán)節(jié)和中游環(huán)節(jié)獲得相關(guān)部門補貼反而更多。上游環(huán)節(jié)中，多晶硅生產(chǎn)技術(shù)較為復(fù)雜，研發(fā)周期相對較長，需要相關(guān)部門補貼支持其開展技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)設(shè)計。然而，流向上游的相關(guān)部門補貼大多投向技術(shù)水平相對落后、研發(fā)周期相對較短、進人門檻相對較低的單晶硅企業(yè)，造成多晶硅依賴進口、單晶硅大量過剩的現(xiàn)象。從以上分析可以看出，相關(guān)部門補貼主要流向了技術(shù)門檻較低的產(chǎn)能投入資金領(lǐng)域，打破了行業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的低端盲目擴張速度，扭曲了市場選擇機制，加重了產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的過度進人現(xiàn)象。根據(jù)上述分析，本文提出：
　　
　　論斷1：相關(guān)部門補貼對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的形成具有正向推動作用。
　　
　　3、土地價格扭曲與產(chǎn)能過剩
　　
　　土地不僅是企業(yè)基本的生產(chǎn)要素之一，也是相關(guān)部門進行干預(yù)的重要籌碼。土地干預(yù)的主體是地方相關(guān)部門，地方相關(guān)部門尋找中點相關(guān)部門土地政策的漏洞，扭曲土地使用價格，進行過度干預(yù)。楚建群等通過測算北京、成都兩地相關(guān)部門出讓工業(yè)用地的長期收益后發(fā)現(xiàn)，工業(yè)用地給地方相關(guān)部門帶來的綜合收益是住宅用地的兩倍多。由此可以看出，地方相關(guān)部門具有強烈的動機對工業(yè)用地進行干預(yù)。相關(guān)部門利用土地進行補貼往往又是通過壓低土地價格以吸引企業(yè)投入資金建廠的形式實現(xiàn)的，這在一定程度上會引起重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩�！巴恋禺a(chǎn)權(quán)模糊”是低價供地的關(guān)鍵所在，相關(guān)部門以低成本獲取土地，再以低地價甚至零地價出讓給符合國家產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)，使得企業(yè)自有資本過低、經(jīng)營成本下降、風(fēng)險外部化，導(dǎo)致大量低效率產(chǎn)能投入資金上線，從而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。在中國現(xiàn)階段規(guī)定強制采用招、拍、掛方式出讓土地的背景下，地方相關(guān)部門依然能夠打著“協(xié)議出讓土地”的幌子對部分土地以低地價甚至零地價出讓。協(xié)議出讓的土地價格往往低于成本價，更是與市場價格相背離。
　　
　　企業(yè)在產(chǎn)能投入資金中付出的土地成本并不是沉沒成本，當(dāng)項目退出經(jīng)營后，該土地可以遠高于購買價的市場價格轉(zhuǎn)讓，這又構(gòu)成了企業(yè)的一部分投入資金收益。因此，企業(yè)有動機以擴大生產(chǎn)規(guī)模的名義增加土地資產(chǎn)，獲得投機套利的機會。中點相關(guān)部門提出科學(xué)發(fā)展觀后，地方相關(guān)部門在傳統(tǒng)工業(yè)用地價格扭曲程度上有所收斂，尤其是對于高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用地審批較為嚴(yán)格，用地價格相對合理。然而，對于符合中點政策意圖的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，審批環(huán)節(jié)相對寬松，用地價格十分優(yōu)惠，價格扭曲程度較高。光伏產(chǎn)業(yè)的下游環(huán)節(jié)主要涉及太陽能光伏建筑整體化系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、安裝和戶外光伏電站工程與光伏發(fā)電，用地多為戈壁荒灘，相關(guān)部門干預(yù)程度相對較輕。光伏產(chǎn)業(yè)的上游和中游環(huán)節(jié)需要投入資金建廠，現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要涉及上游和中游環(huán)節(jié)。因而，相對而言，土地價格扭曲對光伏產(chǎn)業(yè)的上游和中游＃節(jié)的影響非常大。截至2011年，中國已有30個光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中一些企業(yè)占用大量土地，建設(shè)“花園式”工廠，造成土地資源的長期閑置浪費。這種低成本的大規(guī)模擴張導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局雷同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費，且沒有增加實質(zhì)性的有效產(chǎn)出，進一步降低了產(chǎn)能利用率。黃健柏等M利用工業(yè)企業(yè)和城市地價數(shù)據(jù)證實，相關(guān)部門低價提供工業(yè)用地造成了對轄區(qū)企業(yè)的實質(zhì)性補貼效應(yīng)，并且企業(yè)新增土地資產(chǎn)越多，這種價格扭曲對企業(yè)過度投入資金的影響越明顯�；谝陨戏治�，本文提出：
　　
　　論斷2：工業(yè)用地價格的負向扭曲加劇了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。
　　
　　論斷3：企業(yè)通過擴大生產(chǎn)規(guī)模增加土地資產(chǎn)對產(chǎn)能過剩具有正向影響作用。
　　
　　4、資金支持水平與產(chǎn)能過剩
　　
　　除了上文所說的土地之外，資金對于一個企業(yè)的成立和發(fā)展也是至關(guān)重要的，這也使得相關(guān)部門能夠利用資金機構(gòu)實施干預(yù)，扶持相關(guān)部門“滿意”的本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的要點企業(yè)和要點項目。資金支持的主體包括地方相關(guān)部門和中點相關(guān)部門，一方面中點相關(guān)部門鼓勵政策性銀行將資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，另一方面地方相關(guān)部門利用中點相關(guān)部門的政策導(dǎo)向干預(yù)銀行貸款行為，使資金流向偏離中點相關(guān)部門的初衷，導(dǎo)致中點相關(guān)部門的干預(yù)失效。相關(guān)部門能夠干預(yù)企業(yè)資金來源和企業(yè)投入資金的原因主要有：
　　
　�、佟邦A(yù)算軟約束”�！邦A(yù)算軟約束”表現(xiàn)在，國有企業(yè)在面臨虧損或破產(chǎn)時，國家會給予相應(yīng)的財政投入資金、稅收減免等補貼，以維持企業(yè)的經(jīng)營。另外，相關(guān)部門還會通過國有銀行間接削弱企業(yè)的負債約束。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是符合國家政策導(dǎo)向的鼓勵發(fā)展類產(chǎn)業(yè)，因而地方相關(guān)部門更有理由通過關(guān)系型融入資金給予其資金支持。
　　
　�、谕恋鼐哂腥谌胭Y金功能。本文在前文分析中提到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)能夠低價獲得土地投入資金建廠，而另一方面，企業(yè)可以利用土地作為抵押獲取銀行貸款，這在一定程度上又轉(zhuǎn)嫁了企業(yè)的融入資金成本和經(jīng)營風(fēng)險，使得企業(yè)能夠比較容易地增加投入資金、擴大產(chǎn)能。