政策建議
　　
　　(一)危機(jī)中蘊(yùn)含機(jī)遇
　　
　　從以上分析可以看出，國內(nèi)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張與市場需求緩慢增長致使光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時(shí)外需增長乏力、“雙反”政策撲面襲來等，各種國內(nèi)外不利因素涌現(xiàn)，我國光伏行業(yè)走到了十字路口。從表4可以看出，我國光伏行業(yè)主要企業(yè)凈利潤在2010年之后明顯下降，整個(gè)光伏行業(yè)陷入困境，到2012年末虧損較為嚴(yán)重。從2013年的凈利潤指標(biāo)來看，光伏行業(yè)有回暖趨勢但仍不樂觀。

　　目前看來，中國光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入洗牌期。筆者認(rèn)為，在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行洗牌不一定會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而有可能為相關(guān)行業(yè)贏得更廣闊的發(fā)展空間。從我國宏觀政策來看，銀監(jiān)會(huì)今年年初下發(fā)的《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》中，將光伏產(chǎn)業(yè)定位為產(chǎn)能過剩行業(yè)。而人民銀行今年下發(fā)的2014年信貸政策工作意見指出，要發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向，堅(jiān)持區(qū)別對待、有扶有控，支持信息消費(fèi)、集成電路、新能源汽車、光伏等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從人民銀行和銀監(jiān)會(huì)對光伏的定位來看，“產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)”與“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”似乎相互矛盾，但筆者認(rèn)為也都有各自的道理。光伏產(chǎn)業(yè)作為清潔能源行業(yè)的代表，其現(xiàn)階段也確實(shí)處于產(chǎn)能過剩的狀況之中，亟需改善其供求關(guān)系來實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，但其在我國未來能源行業(yè)中必然占據(jù)舉足輕重的位置，危機(jī)中蘊(yùn)含著一定的發(fā)展機(jī)遇。
　　
　　(二)政策建議
　　
　　1.引入市場機(jī)制，改變經(jīng)營理念和模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰
　　
　　在我國光伏產(chǎn)業(yè)過去的發(fā)展中，投入資金大，需求少，產(chǎn)業(yè)高度集中于低端環(huán)節(jié)，這與我國相關(guān)部門力度強(qiáng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)有關(guān)。“有形的手”通過提供各種優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生反應(yīng)投入資金，短期內(nèi)創(chuàng)造了供給，帶來了地方GDP增長，但是較終的需求并沒有被改變，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題十分突出，也帶來了光伏企業(yè)發(fā)展的良莠不齊、魚龍混雜。因此，要實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的真實(shí)可持續(xù)發(fā)展，必須減少相關(guān)部門干預(yù)，讓“無形的手”真實(shí)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。
　　
　　首先，真實(shí)發(fā)揮市場機(jī)制在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局及開發(fā)利用方面的基礎(chǔ)性作用；其次，對不同光伏企業(yè)實(shí)行區(qū)別對待，要點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質(zhì)企業(yè)。
　　
　　2.轉(zhuǎn)變相關(guān)部門補(bǔ)貼方式，改善政策補(bǔ)貼效果
　　
　　我國現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)鏈中制造環(huán)節(jié)起到了很大的激勵(lì)作用，一方面直接導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)產(chǎn)能巨大，另一方面由于補(bǔ)貼政策而帶來的產(chǎn)品超低出口價(jià)格，也成為我國近幾年多次陷入全部貿(mào)易摩擦的直接原因。因此，應(yīng)盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，把政策要點(diǎn)轉(zhuǎn)到培育與擴(kuò)大國內(nèi)市場方面，如將補(bǔ)貼裝機(jī)量改為補(bǔ)貼發(fā)電量、將補(bǔ)貼發(fā)電端改為補(bǔ)貼用戶端等，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到消費(fèi)的均衡與一體發(fā)展。
　　
　　3.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，降低光伏生產(chǎn)成本
　　
　　面對我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的困境，必須把加強(qiáng)光伏技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新放在重要位置。要使太陽能發(fā)電成本低于普通發(fā)電成本，光伏生產(chǎn)成本就得降低，這就要靠技術(shù)創(chuàng)新。必須認(rèn)識到，僅停留于技術(shù)跟風(fēng)狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)在未來是沒有前途可言的。
　　
　　4.重視光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)
　　
　　光伏產(chǎn)業(yè)尚屬一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，我國現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)政策中缺乏關(guān)于光伏技術(shù)人才培養(yǎng)等方面的內(nèi)容，光伏產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)能力明顯不足，人才緊缺將成為我國大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)非常大的制約瓶頸。一方面應(yīng)積較探索光伏有經(jīng)驗(yàn)人才培養(yǎng)的新模式，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容與課程體系，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在加強(qiáng)理論知識培養(yǎng)的同時(shí)，更加注重實(shí)際操作能力的培養(yǎng)；另一方面要加強(qiáng)科研平臺建設(shè)，提高光伏有經(jīng)驗(yàn)科學(xué)研究水平，為光伏人才的培養(yǎng)提供更多政策支持。