【中玻網(wǎng)】國家規(guī)定，2017年年底前，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。這條措辭嚴(yán)厲的規(guī)定，容易被誤讀，以為國家以后還是要靠項目審批來控制產(chǎn)能。其實不是。
　　
　　按照較新修訂的《相關(guān)部門核準(zhǔn)的投入資金項目目錄》，水泥項目核準(zhǔn)權(quán)已經(jīng)下放到省級相關(guān)部門，平板玻璃項目核準(zhǔn)權(quán)已經(jīng)取消。從當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩工作的需要出發(fā)，對鋼鐵、電解鋁等項目的核準(zhǔn)權(quán)限暫未調(diào)整，仍由國務(wù)院投入資金主管部門核準(zhǔn)。據(jù)透露，這些項目的核準(zhǔn)權(quán)待條件成熟后也會取消或者下放。
　　
　　這種調(diào)整表明，相關(guān)部門正在加大簡政放權(quán)力度，切實轉(zhuǎn)變相關(guān)部門投入資金管理職能，使市場在資源配置中起決定性作用，確立企業(yè)投入資金主體地位。適應(yīng)這種調(diào)整，需要加快建立以市場為導(dǎo)向的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩長效機制，更好發(fā)揮相關(guān)部門作用。
　　
　　首先，要創(chuàng)新相關(guān)部門管理。加強產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、資金、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門協(xié)調(diào)配合，強化用地、用海和岸線審查，嚴(yán)格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理，堅持銀行單獨審貸，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場監(jiān)管機制。深化投入資金體制改變，強化事中和事后縱橫協(xié)管。加強對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機制。
　　
　　第二，要營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。切實減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，堅決清理廢除地方相關(guān)部門在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場分割的限制措施。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量體系建設(shè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。
　　
　　第三，要完善市場機制。推進(jìn)資源稅改變和環(huán)境保護(hù)稅立法。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和自然環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立自然環(huán)保補償責(zé)任制。
　　
　　很明顯，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，任務(wù)十分艱巨。按照規(guī)劃，這樣一套長效機制，要在2017年年底前初步建立。作為配套政策，國家規(guī)定，2017年年底前，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，期望經(jīng)過努力，達(dá)到產(chǎn)能規(guī)模基本合理。
　　
　　短期的嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，與建立以市場為導(dǎo)向的長效機制并不矛盾。從現(xiàn)實情況看，控制住新增產(chǎn)能，更有利于建立長效機制，更有利于長效機制更好地發(fā)揮作用。所以，各地方相關(guān)部門要從大局出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不打“小算盤”，不打“擦邊球”，保證化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作順利推進(jìn)。