四、分業(yè)施策

對產能嚴重過剩行業(yè)，要根據行業(yè)特點，開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。

鋼鐵。要點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產業(yè)結構調整，充分發(fā)揮地方相關部門的積較性，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產業(yè)布局，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產品標準，修訂完善鋼材使用設計規(guī)范，在建筑結構縱向受力鋼筋中一體推廣應用400兆帕及以上強度高度鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。加快推動高度鋼筋產品的分類認證和標識管理。落實公平稅賦政策，取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。

水泥。加快制修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。鼓勵依托現有水泥生產線，綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產品。支持利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和產業(yè)廢棄物，進一步完善費用結算機制，協同處置生產線數量比重不低于10%。強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束，對整改不達標的生產線依法予以淘汰。

電解鋁。2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。嚴禁各地自行出臺優(yōu)惠電價措施，采取綜合措施推動缺乏電價優(yōu)勢的產能逐步退出，有序向具有能源競爭優(yōu)勢特別是水電豐富地區(qū)轉移。支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同，推廣交通車輛輕量化用鋁材產品的開發(fā)和應用。鼓勵國內企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設電解鋁生產基地。

平板玻璃。制修訂平板玻璃和制品標準和應用規(guī)范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標準的門窗，鼓勵采用低輻射中空玻璃，支持既有生產線升級改造，提高優(yōu)異浮法玻璃原片比重。發(fā)展功能性玻璃，鼓勵原片生產深加工整體化，平板玻璃深加工率達到50%以上，培育玻璃精深加工基地。加快河北、廣東、江蘇、山東等要點產區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結構調整。支持聯合重組，形成一批產業(yè)鏈完整、核心競爭力強的企業(yè)集團。

船舶。提高海洋開發(fā)裝備水平，加強海洋保障能力建設，充分挖掘航運、海洋工程、漁業(yè)、行政執(zhí)法、應急救援等領域船舶裝備的國內需求潛力，調整優(yōu)化船舶產品結構。加大出口船舶信貸資金扶持，鼓勵有實力的企業(yè)建立海外銷售服務基地。提高滿足全部新規(guī)范、新公約、新標準的船舶產品研發(fā)和建造能力，鼓勵現有造船產能向海洋工程裝備領域轉移，支持中小企業(yè)轉型轉產，提升高等產能比重。提高行業(yè)準入標準，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實施差別化政策。支持企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。

五、政策措施

（一）完善行業(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，落實工業(yè)轉型升級規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修訂完善鋼鐵、水泥產業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入條件。加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產線和企業(yè)名單。適時發(fā)布產能嚴重過剩行業(yè)產能利用、市場供需等相關信息。定期發(fā)布淘汰落后產能企業(yè)名單。加強產品質量管理，推行產能嚴重過剩行業(yè)產品質量分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協會在行業(yè)自律、信息服務等方面的重要作用。

（二）強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強環(huán)保準入管理，嚴格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環(huán)境質量標準，特別是對京津冀等環(huán)境敏感區(qū)域要提高相關環(huán)境標準。開展環(huán)境質量、要點污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標企業(yè)實施限產、停產等措施。對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責令限期整改，污染排放嚴重超標的企業(yè)要停產整頓，對經整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關規(guī)定的企業(yè)，予以關停。

（三）加強土地和岸線管理。強化項目用地、岸線管理，對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進行一體檢查，對違規(guī)建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發(fā)現的土地違法行為依法進行查處。加強對產能嚴重過剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對未經核準、備案的項目，一律不得批準使用土地、岸線。各地要取消產能嚴重過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。相關部門土地儲備機構有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉型發(fā)展。

（四）落實有保有控的資金政策。對產能嚴重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融入資金。依法保護資金債權。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產能的企業(yè)，積較穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機構投入資金，鼓勵創(chuàng)新設立資金品種，開拓企業(yè)兼并重組融入資金渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度、適當簡化審批程序，完善海外投入資金保險產品，研究完善“走出去”投融入資金服務體系，支持產能向境外轉移。